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隆德縣第十七屆 人民代表大會第五次會議政府工作報告

索引號 640423001/2021-00002 文號 生成日期 2021-01-11
公開方式 主動公開 發布機構 隆德縣政府辦 責任部門

【圖解】隆德縣第十七屆 人民代表大會第五次會議政府工作報告

縣十屆人大

會議文件(三)

 

 

——2021年1月10日在隆德縣第十七屆

人民代表大會第五次會議上

縣人民政府縣長  潘建寧

 

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請與《隆德縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)》一并審議,并請政協委員和列席人員提出意見。

   

2020年及“十三五”工作回顧

 

2020年是極不平凡的一年,面對突如其來的新冠肺炎疫情和經濟下行的巨大壓力,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、習近平總書記視察寧夏重要講話精神,在區市黨委和政府、縣委的堅強領導下,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,緊緊圍繞決戰脫貧攻堅、決勝全面小康,補短板、強弱項、抓重點、攻難點,全力以赴抓“六?!?、促“六穩”,保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定。預計全年完成地區生產總值34.98億元,增長6.5%;全社會固定資產投資22億元,地方一般公共預算收入8900萬元;城鄉居民人均可支配收入分別達到26520元和11170元,分別增長6%和8%。

過去一年的主要工作和成效:

——疫情防控形勢穩定。及時啟動突發公共衛生事件Ι級響應,建立全縣新冠肺炎疫情聯防聯控機制,果斷實施防、控、治、保各項措施,舉全縣之力打響疫情防控阻擊戰。緊急設立9個交通查驗站、242個城鄉查驗點,抽調10678名黨員、干部投身防疫一線,并肩值守,外防輸入、內防擴散。全面推行預檢分診,新建縣醫學觀察隔離病房,設置沙塘公租房等4個集中隔離點,共隔離觀察重點地區來隆人員、發熱病人等2123人次。特別是及時有效隔離、轉運、救治3例確診病例,并迅速開展密切接觸者流調,確保沒有發生二代病例、死亡病例和醫務工作者感染。在全區率先建成縣級核酸檢測實驗室,累計檢測14446人次。多渠道籌集口罩等醫用防護物資286萬件,爭取抗疫特別國債資金9427萬元,接受社會捐款121萬元,全部投入防控一線??h人民醫院5名志愿者臨危受命,逆行出征,馳援武漢,為全縣抗疫樹立榜樣、增添信心。廣大干部群眾堅守一線、無私奉獻,構筑起了群防群控、嚴防嚴控、聯防聯控的堅固防線。同步推進流行性出血熱疫情防控和狂犬病防治工作,確保公共衛生安全。

——脫貧成果鞏固提升。扎實開展“四查四補”,整合資金2.5億元,持續補齊農村水、電、路、網等基礎設施短板。發放小額金融扶貧貸款2.16億元,財政投入2810萬元,扶持農戶發展草畜、中藥材等特色種養業。新建扶貧車間10個,認定消費扶貧產品108個,銷售額1.24億元。新增公益性崗位1000個,保障脫貧監測戶和邊緣戶穩定就業。采取低保兜底等綜合措施,49戶163人未脫貧人口穩定脫貧,貧困人口人均可支配收入達到10932元。

——優勢產業提質增效。出臺企業技改升級、援企穩崗、復工復產等支持政策,發放惠企貸款1.5億元,減稅降費3031萬元。實施工業園區排污管網、孵化園四期18棟標準化廠房、集中供能改造等承載能力提升項目,招商引資21億元,信毅中藥、德世花燈等9家企業落地園區。六盤山中藥智能生產車間、浩德紙業彩印生產線、黃土地無菌化車間建成投產;深化拓展與海底撈、永輝超市等知名企業銷售合作,工業增加值增長14%,達到1.39億元。園區企業獲得專利27項,人造花入選國家高新技術企業。建成千峰兔業和新街村肉兔標準化養殖示范園區;新增肉牛養殖示范村6個,出欄肉牛3.8萬頭,創收6億元。建成太聯等6個中藥材規范化種植基地,全縣中藥材總產值達到3.4億元。新建張樓等3個高標準設施蔬菜示范基地,全縣種植蔬菜5萬畝,創收2.5億元。特色種養業提供農民人均可支配收入4468元??h域特色產品線上銷售額達到1600萬元,增長30%。接待游客129萬人次,實現旅游社會總收入5.2億元。

——城鄉融合加快推進。堅持建管并重、精細管理,完成龍城世家等7個小區雨污分流、西海子等3個老舊小區改造、德邦路等3條道路提升、清流河等6處綠化工程,花園式城市內涵進一步提升。建成好水、張程小城鎮,新建串河等7個美麗村莊。新建農村水沖式廁所3000戶,敷設排污管網91公里;在清泉等58個行政村試點垃圾分類,探索建立“兩次六分、四級聯動”分揀利用新機制。新建桃威等農村公路7條81公里、5G基站37個??爝f網點進村、城鄉公交語音呼叫服務實現全覆蓋。

——生態環境持續向好。統籌推進山水林田湖草綜合治理,集中開展河庫“清四亂”行動,完成前莊等4個水源地規范化保護、清涼等4個集中式飲用水水源地水質自動監測站建設。建成工業園區固廢貯存處置場,推進畜禽糞污、作物秸稈和農用殘膜綜合利用,渝河聯財國控斷面水質穩定達到Ⅱ類,環境空氣優良天數比例達到99%。實施全域綠化行動,完成312國道、隆張、好興等公路沿線喬灌花草綠化美化,開展村莊綠化2500畝,新增造林7.85萬畝。治理咀頭片區小流域,建成渝河流域水庫調蓄聯通工程,渝河全國示范河湖建設通過驗收。建設高標準農田6.9萬畝,新增高效節水灌溉5000畝;發展聯合紅梅杏等“四個一”林草產業25萬畝,初步形成“山綠”與“民富”并進發展的局面。

——民生福祉持續增進。實施隆德一小教學樓等21項學?;A設施提升工程。招錄幼兒教師70人,培訓教師6384人次。光纖入校率100%,“互聯網+教育”有力促進教育教學優質均衡發展。組建縣級醫療集團,成立胸痛等5個醫療中心。建成“互聯網+醫療健康”基層醫院“智醫助理系統”,開展遠程診療846人次,基本醫療保障和公共衛生服務水平進一步提升。發放創業貸款2.26億元、各類救助資金1.7億元,轉移就業農村勞動力4.1萬人,城鎮登記失業率控制在3.92%。建成城關、張程綜合文化站,縣文化館鳳嶺、聯財分館和縣圖書館紅崖社區分館,網絡電視入戶9534戶。

——政府效能顯著提升。編制重大行政決策目錄和基層政府權力事項清單,向縣委提交審定行政決策事項145項,公開政府信息2800余條。開辦企業審批時限壓減為1個工作日。164名公務人員取得行政執法資格。深入整治“四風”,減輕基層負擔。高質量辦理人大議案建議、政協提案建議79件,辦結率100%。全面完成第七次全國人口普查。創建全國示范型退役軍人服務中心,在全區率先完成鄉村公共法律服務機構信息化建設,啟動人民調解一站式服務試點,信訪事項同比減少12.7%。深化平安隆德建設,不斷擴大掃黑除惡專項斗爭成果,啟動實施安全生產專項整治三年行動,依法推進“三化”治理。人武、統計、科技、調查、氣象、工會、共青團、婦女兒童等工作水平不斷提升。

各位代表,總結過去一年的工作,我們迎難而上、歷盡艱辛,一些工作在全國全區創造了經驗、成為亮點:我縣榮獲國家衛生縣城、全國百佳富氧縣、2020年全國最美縣域、全國農村生活污水治理示范縣、全國農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣、全國信訪“三無”縣、全國第一批小型水庫管理體制改革樣板縣、全區民族團結進步示范縣、全區雙擁模范縣等殊榮。全區黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設推進會現場觀摩在我縣舉行,城鄉客運一體化經驗入選全國典型案例集,農村集體產權制度改革試點經驗在全國推廣交流,“殘疾人托養+”隆德模式在全區推廣,我縣在落實有關重大政策措施方面成效明顯,創造的典型經驗和做法受到國務院督查表揚,在2020年國務院大督查及專項督查中予以“免督查”,并獎勵1000萬元。

回顧“十三五”發展,我們真抓實干、開拓創新,決戰脫貧攻堅,決勝全面小康,為全面推進社會主義現代化建設奠定了堅實基礎、蓄積了強大潛能。

五年來,我們直面經濟發展新常態,堅決貫徹落實新發展理念,經濟發展穩步向好。累計金融放貸13.4億元,減稅降費5844萬元,爭取科技創新、技術改造資金3600萬元,扶持產業轉型發展。爭取國家債券基金等21億元,支持項目建設、產業開發和民生保障。引入社會投資75億元,發展壯大非公有制經濟,增強經濟發展活力。地區生產總值年均增長7%,城鄉居民收入年均分別增長7.3%和10.5%,快于經濟增速。共完成全社會固定資產投資131.29億元,年均增長7.1%,經濟總量持續壯大,經濟發展步入結構優化、多元驅動、質效并重的新階段。

五年來,我們舉全縣之力推進精準扶貧、精準脫貧,高質量完成脫貧攻堅任務,決勝全面建成小康社會勝利在望。累計投入資金19.5億元,促進精準扶貧到村、到戶基礎設施全覆蓋;創建“三帶四聯”產業扶貧機制,建成扶貧車間49個,村集體經濟創收4870萬元,88%的貧困人口通過發展草畜、中藥材等特色產業脫貧致富,1678名貧困人口通過公益性崗位、園區就業穩定增收,貧困人口人均可支配收入年均增長21.6%。建立醫療兜底、控輟保學、教育資助等全方位脫貧兜底防返貧政策體系,全縣10167戶39612名建檔立卡貧困人口全部脫貧,48項全面小康監測指標基本達標,預計全面小康實現程度達到95%,全縣人民即將攜手邁入全面小康社會。

五年來,我們聚焦持續健康發展,加快供給側結構性改革,三次產業呈現融合聯動發展良好態勢。堅定不移推進工業強縣戰略,全力推動廣州香雪、上海醫藥等上市企業和黃土地、人造花等龍頭企業扎根工業園區,穩定建立以中藥材加工、農副產品生產、特色輕工業為主的產業集群,有力帶動特色產業形成產加銷一體化發展新格局。園區入駐企業從“十二五”末的32家增加到60家,工業總產值從3.3億元增加到4.5億元,成為區域極具活力的綠色工業集聚發展區。累計補欄基礎母牛1.66萬頭,新增設施蔬菜1萬畝,中藥材加工轉化率達70%,特色農業呈現綠色化、產業化、品牌化發展新態勢。大力發展“旅游+”、電子商務、快遞物流等新業態,來隆旅游人數年均增長10%,隆隆薯、葆易圣等電商品牌引領隆德特色產品走向全國大市場。服務業比重較“十二五”末提高17個百分點,單位GDP能耗下降12個百分點,三次產業創新發展、融合發展呈現前所未有的良好局面。

五年來,我們全力推進城鄉內涵式發展,積極培育競爭發展新優勢,美麗宜居隆德建設再上新水平。建成覆蓋5大流域的水系庫壩連通聯蓄聯調聯用工程,構建了“南水北調、豐枯補給”的水資源合理配置體系。實施渝河流域山水林田湖草綜合治理工程,系統治理了渝河水污染,實現了水資源高效利用、城市生態體系建設、綠色產業開發、生態環境保護多元共贏,渝河被國務院和自治區確定為全國全區治河樣板。2018年在全國818個國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核中名列第六,是全區唯一一個生態環境質量進入“變好”序列的縣域。精心推進特色縣城建設,全面建立布局規劃、公共服務、綠化亮化、精細管理體系,縣城品質品位顯著提升。新建小城鎮10個、美麗村莊53個,鄉村綠化覆蓋率提高4.4個百分點,路燈覆蓋80%的行政村,全縣森林覆蓋率達到37.47%;初步建立城鄉網格化環衛保潔、垃圾分類、污水處理一體化格局。公路總里程達到1300公里,路網密度高于全區均值,5G網絡建設加快推進,智能電網全面普及,城鄉“顏值”和“內涵”同步提升,隆德已成為六盤山西麓宜居宜業宜游的靚麗“明珠”。

五年來,我們始終秉持為民宗旨,真心實意為人民群眾辦實事解難題,人民生活品質顯著提高。累計投入105億元發展民生社會事業?;就瓿膳飸魠^改造,1384戶城鎮困難群眾住上保障房,農村戶戶住上安全房、喝上放心水、用上太陽能熱水器,1.9萬戶農村居民用上水沖式衛生廁所。普及高中階段教育,實現義務教育基本均衡,消除輟學現象,有效阻斷了貧困代際傳遞。以縣“三館”為標志,建立了功能完備、覆蓋城鄉的公共文化服務體系。醫療服務提質控費成效明顯,共為城鄉居民報銷醫療費用4.17億元,居民平均壽命較“十二五”提高3.9歲,達到76歲。發放創業貸款7.14億元,提供公益性崗位2873個,實施農村老飯桌、醫養結合等民生新舉措,城鄉低保2次擴面4次提標,人民群眾的幸福感、獲得感、安全感全面提升。

各位代表,五年的接續奮戰,我們圓滿完成了脫貧攻堅歷史使命,全面建成小康社會目標即將實現;五年的創新實踐,初步探索了符合我縣實際的高質量發展新路徑。五年來,我們對“事非經過不知難”有了更深刻的理解,對“眾人拾柴火焰高”有了更切實的體會,對“踏平坎坷成大道”有了更堅定的信心。這些成績的取得,得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引,得益于區市黨委和政府、縣委的堅強領導,得益于縣人大、政協的監督支持,更凝聚著全縣廣大干部群眾的不懈勞作和無私奉獻。在此,我代表縣人民政府,向全縣各族人民,向全體人大代表、政協委員,各民主黨派、工商聯、人民團體,向區市駐隆單位、武警官兵致以崇高的敬意!向所有關心支持隆德發展的社會各界人士表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們必須清醒地認識到,隆德發展還存在不少困難和問題:一是民生保障存在短板,公共服務體系建設相對滯后,農村低收入人口返貧風險依然存在,全面小康社會建設質量需持續提升;二是經濟基礎薄弱、發展不足的基本縣情尚未徹底改變,高質量發展還面臨很多深層次問題需要解決;三是特色農業開發不足,工業企業缺乏核心競爭力,電子商務等新興服務業發展滯后,加快完善現代產業體系任務艱巨;四是生態環境基礎依然脆弱,高鐵等重大戰略性基礎設施體系仍處于空白,支撐高質量發展的基礎瓶頸問題需加快解決;五是政府職能轉變仍不能適應現代市場經濟發展新要求,干部優質服務意識、群眾創新發展勁頭有待進一步提升,營商環境需持續優化。對此,我們將進一步增強憂患意識和擔當意識,始終以民之所望為施政所向,下更大的氣力解決好這些問題,絕不辜負人民重托。

 

 

“十四五”工作謀劃與展望

 

“十四五”時期,是我縣全面推進社會主義現代化建設,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全發展的重要機遇期。黨的十九屆五中全會描繪了我國未來發展的宏偉藍圖,作出了應對變局、開辟新局的頂層設計,開啟了全面建設社會主義現代化國家,向第二個百年奮斗目標進軍的新征程,為最終實現共同富裕、實現中華民族偉大復興提出了明確的時間表和路線圖。自治區黨委十二屆十二次全會主題鮮明地將建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區作為寧夏今后發展的重大戰略任務,是我縣推進高質量發展的行動指南。我們現在所處的是一個“船到中流浪更急,人到半山路更陡”的關鍵時期,是一個愈進愈難、不進則退、非進不可的關鍵時期。站在新起點,擔當新使命,我們一定要樹立強烈的機遇意識、發展意識和責任意識,切實以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當,站位全局、主動擔責,團結一心、積極作為,奮力實現全縣“十四五”發展美好愿景。

“十四五”時期全縣經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以習近平總書記視察寧夏重要講話精神為指引,認真落實自治區黨委十二屆九次、十次、十一次、十二次全會市委四屆六次、七次、八次、九次全會以及縣委十四屆九次全會安排部署,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,緊緊扭住供給側結構性改革這條主線,注重需求側管理,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,牢牢把握生態立縣根本戰略,緊盯“鄉村興旺、產業集聚、生態優美、百姓富足”目標,大力實施移民致富、城鄉居民收入、基礎教育質量、全民健康水平“四大提升行動”,堅持“立足創新發展壯大產業、立足共享推進民生事業、立足綠色優化生態環境、立足協調推動城鄉一體、立足開放強化交流合作”五項原則,堅決守好“三條生命線”,走出一條生態優先、綠色發展新路子,不斷融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,深入推進基層治理體系和治理能力現代化,在黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設中譜寫隆德高質量發展的新篇章。

“十四五”時期經濟社會發展主要奮斗目標是:

——經濟質量大提升。經濟總量不斷壯大,經濟運行中的結構性矛盾不斷弱化,高質量發展的指標體系、政策體系、統計體系、績效評價體系不斷健全,地區生產總值年均增速高于自治區平均水平1個百分點,城鄉居民收入年均增長7%以上,經濟結構更加優化,創新能力顯著提升,現代化產業鏈初步建成,城鄉居民收入不斷提高,推動經濟發展實現量的合理增長和質的穩步提升。

——產業融合大提升。產業融合發展總體水平明顯提升,產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結更加穩定的新格局基本形成,農業生產結構更加優化,加工業引領帶動作用顯著增強,服務新業態新模式加快發展,一二三產業結構比例達15:20:65,主要經濟指標比較協調,企業效益明顯上升,產業逐步邁向中高端水平,帶動農業競爭力顯著提高,促進農民增收和穩定脫貧作用持續增強。

——生態環境大提升。樹牢抓生態環保就是抓轉型升級、就是抓民生改善、就是抓高質量發展的理念,以改善環境質量為核心,以防控環境風險為基線,健全生態環境治理體系,尊重自然、順應自然、保護自然,推動形成綠色發展方式和生活方式,著力擴大環境容量和生態空間,全縣森林覆蓋率達到40%,水土流失治理程度達到95%,主要河流出境斷面水質穩定達標,主要污染物排放總量持續減少,城市空氣質量達到國家標準比例、農業廢棄物和生活垃圾資源化利用率均保持在95%以上,確保青山常在、綠水常清、空氣常新,“天藍、水碧、地美”的生態環境永續長存。

——生活品質大提升。人民生活水平和質量普遍提高。居民收入增長高于經濟增長,收入差距縮小,中等收入人口比重上升。就業更加穩定,公共服務體系更加完善,基本公共服務均等化程度進一步提高。教育實現高質量發展,群眾健康水平普遍提升,養老服務體系更加完善。困難群眾基本生活得到有效保障。

——文明程度大提升。社會主義核心價值觀更加深入人心,向上向善、誠信互助、創新創業的社會風尚更加濃厚,公民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高,文化事業、文化產業蓬勃發展,人民群眾精神文化生活更加豐富。

——治理效能大提升。社會主義民主法治更加健全,全社會法治意識不斷增強,社會公平正義進一步彰顯,基層治理水平明顯提高,防范化解重大風險體制機制不斷健全,應急管理體系不斷完善,安全生產隱患有效消除,突發公共事件處置和防災減災救災能力顯著增強,發展安全保障更加有力。

今后5年,要在以下五個方面實現高質量發展:

一、堅持創新驅動,在加快產業高質量發展上實現新突破。堅持把創新作為第一動力,深入推進供給側結構性改革,加快健全現代產業體系,推動經濟步入高質量發展新階段。

健全新型工業體系。堅守綠色工業底線,加快體制機制改革,推進六盤山工業園區向區域化布局、現代化升級。完成污水處理廠擴建、中小企業孵化園標準化廠房等基礎設施,創建綠色、循環、低碳園區。積極引進高等院校及科研機構與企業共建研發中心、實驗室等創新平臺,支持園區企業設備換芯、生產換線、機器換人,推進物聯網、5G應用等高新技術進園區,力爭新增國家和自治區級高新技術企業5家以上。聚焦特色優勢,持續推進產業鏈招商,做大做強中藥材精深加工、綠色農副產品生產、特色輕工業三大產業集群。力爭2025年,園區規上企業超過10家,解決就業5000人以上。

完善現代農業體系。加快健全以草畜、中藥材、冷涼蔬菜、馬鈴薯為主的現代農業產業體系、生產體系、經營體系。力爭3年內基本完成肉牛品種改良,建立高端肉牛生產基地。采取“公司+科技+農戶+市場”模式,推進中藥材產業升級發展。新增設施蔬菜1萬畝。堅持綠色興農、品牌強農,大力發展“工廠+基地”模式,積極推廣使用智慧農業等特、優、新技術,開展綠色食品認證,打造“六盤·隆德”農產品知名品牌。

做優新興服務業態。創新發展“旅游+”等新模式、新業態,加快完善全域旅游體系,主動融入區域精品旅游線路,打造西北四季旅游目的地和特色文化體驗區,創建全國全域旅游示范縣,力爭旅游業社會總收入年均增長8%以上。順應消費新需求,優化升級家政服務、養老托幼、保健康養等生活服務業,大力發展現代金融、電子商務、智慧物流等新業態,推進特色產品整合式全網全員營銷,搭上數字經濟發展“直通車”,力爭服務業比重提升5個百分點。

加快推動創新發展。建立財政科技投入穩定增長機制,確保研究與試驗發展經費投入強度達到1%。突出企業創新主體地位,培養引進創新人才,實行稅收優惠、引導補助,支持企業在中藥制藥、農副產品精深加工等重點領域技術攻關。完善直接補貼、風險補償、貸款貼息等扶持政策,推動新興產業蓬勃發展、遍地開花。

二、堅持協調統籌,在加快城鄉高質量融合上取得新進展。立足先行區建設定位,合理布局縣域生態、生產、生活空間,同步推進新型城鎮化和鄉村振興戰略,構建城鄉互補、共榮發展新格局。

優化空間發展格局。強化資源環境承載能力剛性約束,修編《縣域空間發展規劃》,劃準生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條控制線”,使生態空間山青水秀,生活空間宜居適度,生產空間集約高效。突出“國家重點生態功能區”和七大流域生態保護,優化以縣城為核心,中心鎮、美麗鄉村為節點的城鄉融合發展格局,明確渝河及甘渭河川道區、北部黃土丘陵區、沿六盤山陰濕區特色產業帶,打造六盤山工業園區工業集聚區,科學規劃布局重大基礎設施,推進產城融合、人水和諧、綠色發展。

打造區域特色城市。突出生態文化旅游縣城定位,重新解構城市發展模式,開展城市更新行動,修編完善《城市特色風貌規劃》等專項規劃,增強綠色生態承載,創建國家森林城市。完成25個老舊小區、10個特色街區改造,新增停車位1000個,合理布局商服文旅等功能區,塑造縣城歷史文化風貌,全面提升縣城品質品位。加強社區規范化建設,建成智慧城市管理系統,健全綠化管護提升長效機制,全面提升縣城治理水平,凸顯絲路古城、文化大縣、園林城市魅力。

實施鄉村建設行動。堅持優先發展農業農村,加快推動城市基礎建設和公共服務向農村延伸,建設聯財等重點鎮、光聯等56個中心村,全面補齊農村水電路訊等短板弱項,建設數字鄉村??v深推進農村人居環境整治,在渝河、甘渭河流域創建一批留得住鄉愁、體現時代氣息的美麗宜居示范鄉村。

推進城鄉融合發展。優化農業轉移人口入園入學、住房保障、園區就業等配套政策,支持引導進城落戶農民依法自愿轉讓土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。力爭城鎮化率達到45%。健全城鄉統一的建設用地市場,積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度,鼓勵各類市場經營主體投資農業農村發展,導龍頭企業與農戶開展多種形式合作經營,發展適度規模經營。力爭村集體經濟村均年收益10萬元以上,提升一批特色扶貧車間,推進城鄉互促聯動、一二三產業融合發展,創建鄉村振興示范縣。

三、堅持綠色發展,在加快先行區高質量建設上作出新貢獻。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,主動推進先行區建設,加快實現生態環境治理體系和治理能力現代化,爭創國家生態文明示范縣。

筑牢生態安全屏障。實施六盤山生態功能區核心保護區、一般控制區和外圍生態空間分區分類管控,劃定林地、草原、耕地、河流、濕地等保護邊界。實施水源涵養、水土保持和生態修復工程,推進山水林田湖草綜合治理模式向各流域延伸,爭取六盤山400毫米降水線以上區域造林、甘渭河流域綜合治理等項目,新增造林31萬畝,治理水土流失21.3萬畝。健全森林草原等生態系統監測預警、檢疫御災、防災減災體系,探索建立山長制,推行林長制,落實河湖長制,堅決守好黃土高原的“水塔”“綠肺”。

節約高效利用資源。嚴格水資源、能源、建設用地總量和強度“雙控”,構建資源節約型社會。推進各行業領域節水定額標準全覆蓋,大力發展節水型生態農業,實施渝河等灌區高效節水改造,推進城鄉供水管網改造、工業用水重復利用,綜合利用雨水、洪水,創建“互聯網+城鄉供水”示范縣,2025年單位GDP用水量較2020年下降17%。嚴控高耗能產業項目,深入推進工業、建筑、交通等領域節能降耗。嚴守基本農田保護紅線,加強土地復合利用,工業園區土地集約度提升10%。

打好污染防治攻堅戰。嚴格落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單制度,持續推進大氣、水、土壤污染防治,確保各項環境指標好中向優。實行煤炭消費總量控制,爭取無集中供熱區域清潔取暖試點項目。推進城鄉污水、垃圾、醫療廢棄物規范化一體化處置,農村污水集中處理率達到95%以上。實施化肥農藥“減量增效”行動,推廣使用可降解農膜。嚴格環境執法監管,落實環境損害賠償制度,為守護好綠水青山提供堅實法治保障。

推進綠色循環發展。加大生態建設政府購買服務和獎勵力度,拓展提升“四個一”林草產業,新增生態經濟基地3萬畝,讓人民群眾收獲更多綠色財富。普及天然氣等清潔能源,積極引進馬鈴薯全粉加工等新技術、新產業。推進城鄉垃圾、畜禽糞污、農作物秸稈、工業固廢等資源化利用。

四、堅持開放合作,在加快構建高質量發展格局上開創新局面。對標國內大循環、大市場,堅持高水平走出去、高質量引進來,塑造區域競爭發展新優勢,加快形成合作共贏、開放發展新機制。

    構建開放平臺。搶抓“一帶一路”、新一輪西部大開發等重大機遇,發揮閩寧協作橋梁紐帶作用,深化與沿海地區交流合作,全方位引進產業、技術、人才、資金等發展要素,加快建立外向型經濟體系,推動隆德特色產品走出去。建好六盤山工業園區產業承接平臺,積極承接東部產業轉移。拓展文化旅游窗口效應,為隆德開放發展贏得更多“好口碑”,吸引人流、物流走進來。充分利用縣內企業營銷資源優勢,做大隆德“朋友圈”,深化以商招商、產業鏈招商,在內循環大市場、產業新布局中搶占更多先機,爭取一席之地。

    暢通交流渠道。爭取蘭州經定西至平涼過境鐵路、隆德至莊浪高速、通用機場等重大交通基礎設施項目,構建現代綜合交通體系。加快5G網絡規模組網、新一代信息應用等新基建項目,推進千兆光纖網絡覆蓋城鄉,實現縣域5G網絡全覆蓋。高效建設運營縣級電商服務中心、電商快遞自動分揀中心,完善縣鄉村三級物流配送體系、冷鏈系統,推進物流運輸提速降費。

    強化區域合作。主動參與寧夏內陸開放型經濟試驗區、銀川跨境電子商務綜合試驗區建設,充分利用中阿博覽會平臺,加強對外經貿交流和產業合作。創新區域合作機制,與靜寧、莊浪等毗鄰地區建立交通路網等重大項目共商共建機制,推動基礎設施互聯互通,促進水資源開發利用、流域治理、環境保護共治共享;構建互利共贏的產業鏈、供應鏈,與隴西、張掖等地區協同做強中藥材、肉牛產業,與會寧、延安等地區聯合開辟長征紅色旅游專線,在互利合作中激發潛能、釋放活力,主動融入沿黃城市帶發展大格局。

優化營商環境。深化“放管服”改革,推行政務服務標準化、規范化、便利化,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。優化招商引資獎勵機制,落實減稅降費等各類優惠政策措施,帶頭推動誠信社會建設。健全自治、法治、德治相結合的基層治理體系,營造安定有序的發展環境。深化重點領域改革,建立多元化投融資體系,創造更多投資發展新機遇,推動營商環境由“政策洼地”向“環境高地”轉變。

五、堅持共享共富,在加快提升高質量生活品質上邁上新臺階。堅持以人民為中心的發展思想,聚焦人民對美好生活的向往,努力改善人民生活品質,為加快實現共同富裕目標奠定堅實基礎。

鞏固拓展脫貧成果。實現鞏固拓展脫貧成果與鄉村振興有效銜接,全面推進產業、人才、文化、生態和組織振興。以解決相對貧困為長期任務,落實“四個不摘”要求,抓實產業發展、就業幫扶、兜底保障,確保農村低收入人口持續穩定增收。健全防返貧監測和幫扶機制,動態監測脫貧不穩定戶、邊緣戶,精準施策防返貧。

推進教育優質發展。落實立德樹人根本任務,加強教師隊伍建設,深化“互聯網+教育”,推進校園治理,健全學校家庭社會協同育人機制,著力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。創建義務教育優質均衡發展示范縣,大力提升義務教育、高中階段教育質量。完善優質普惠性學前教育和特殊教育,支持職業中學發展產教融合、校企合作。規范民辦教育、校外培訓機構。

推進健康隆德建設。堅持預防為主、防治結合,加快完善突發公共衛生事件應急響應、傳染病防控救治、疾病預防控制等體制機制,實施鄉鎮中心衛生院傳染病防控提升項目,加強社區防控能力建設,完善常態化疫情防控機制。堅持公益屬性,深化醫藥衛生體制改革,促進中西醫融合發展,加強緊密型醫共體建設,推進“互聯+醫療健康”,全面提升醫療服務質量。強化健康教育,廣泛開展愛國衛生運動、全民健身行動,全方位全周期保障和維護人民健康。

繁榮發展文化事業。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設,深化文化體制改革,推動文化事業和文化產業協調發展。推進城鄉公共文化服務體系一體化,積極參與建設長征國家文化公園,實施文化惠民工程。傳承弘揚地方優秀傳統文化,加強文物遺址、非遺文化系統性保護,支持文藝工作者、民間藝人廣泛開展文化藝術交流培訓,在社會主義現代化建設實踐中創作更多文藝精品。

提高社會保障水平。建立健全多層次社會保障體系,落實終身職業技能培訓等措施,做好重點群體就業。推進基本養老保險全國統籌、基本醫療保險自治區統籌,提高重特大疾病和多元醫療需求保障水平。健全社會福利救助體系和關愛服務體系,建立特困人員供養標準與城鄉低保標準同步動態調整機制。健全退役軍人、婦女兒童、老年人、殘疾人工作體系和保障制度,加強生活困難群眾救助工作,讓全體居民共享現代化建設豐碩成果。

 

2021年發展目標和重點工作

 

2021年是開啟新征程、奮進“十四五”的開局之年,做好今年工作至關重要、意義重大,我們一定要繼續統籌常態化疫情防控和推進經濟社會高質量發展,以優異的成績,為建黨100周年獻禮。

今年的主要預期目標是:力爭地區生產總值增長7%,地方一般公共預算收入增長3%,城鄉居民人均可支配收入分別增長7%、8.5%,完成區市下達的各項約束性指標。

為確保完成以上目標,我們要全力抓好以下重點工作:

一、堅持精準施策,更為科學推進疫情防控常態化。堅持外防輸入、內防反彈,壓緊壓實屬地、行業、單位、個人“四方”責任,筑牢疫情防控堅固防線。毫不松懈盯住重點人群、重點場所、重點環節,積極引導公眾科學佩戴口罩,養成良好衛生習慣,積極穩妥推進新冠病毒疫苗接種工作,嚴格落實交通卡點查驗、來隆返隆提前申報、發熱病人預檢分診等措施,中高風險地區來隆人員嚴格落實相關管控要求。堅持人物同防,從嚴控制聚集性活動,嚴控交通客流,減少人員流動;規范做好冷鏈食品、中高風險地區入隆貨物、商品、快遞物件等檢測消毒處置工作。堅持快速有效處置,加強疫情預警研判,備足防控物資,健全應急預案,開展實戰演練,隨時準備進入戰時狀態,堅決鞏固好來之不易的疫情防控成果。

二、強化動態監測,更高標準鞏固拓展脫貧成果。認真貫徹過渡期相關政策,落實村級日常監測、鄉鎮月度研判預警、縣級調度幫扶機制,持續推進“四查四補”,及時防范邊緣戶、脫貧不穩定戶返貧。整合資金6000萬元,實施“互聯網+城鄉供水”、農村苦咸水改水項目等基礎設施鞏固提升工程。財政投資6000萬元,扶持發展扶貧產業,開展各類培訓6050人次,精準扶持邊緣戶、脫貧不穩定戶等低收入農戶發展特色種養業。發放金融扶貧貸款1億元,力爭貸款覆蓋率達到80%以上。爭取閩寧協作幫扶資金5000萬元,鞏固提升閩寧示范村6個、扶貧車間10個,扶持龍頭企業、示范合作社50家以上,消費扶貧產品銷售額1.5億元以上。新增公益性崗位220個,重點支持有返貧風險人口就業增收。規范落實健康扶貧、教育扶貧等政策措施,杜絕返貧現象。

三、盯抓項目建設,更高水平夯實“六穩”“六?!被A。充分發揮項目建設促投資、保增長、調結構、穩就業的支撐作用,圍繞生態環保、產業開發、新基建等重點領域,鍥而不舍對接爭取項目,梯次推進全縣“十四五”378個儲備重大項目納入國家和自治區項目計劃。落實項目建設責任制、現場推進制、限時辦結制,計劃投資32億元,實施年度基本建設項目108項,力爭3月底80%以上的項目開工建設。嚴格執行項目預算約束、公開招標、質量追究等管理規定,依法依規、優質高效推進項目建設,確保投資平穩增長,助力實現經濟增長預期目標。

四、推動鄉村振興,更深層次加快城鄉融合發展。實施人行片區7個老舊小區綜合改造,新建南鳳嘉園等7個小區雨污分流工程,改造提升六盤山大道、吉祥巷,促進“舊城”換“新顏”。實施東門小游園、北象山森林公園綠化提升、清流河水生態治理與保護等工程,在縣城河道水系栽植駁岸水生植物,加快創建國家生態園林城市。同步推進市民素質提升工程和精細化管理提質工程,構建文明整潔、開放熱情的美麗新城市。實施聯財重點小城鎮建設項目,改造提升新莊等16個美麗村莊基礎設施,實施姚套等13個行政村及鄉村道路綠化提升工程。扎實開展“百村示范、千村整治、萬戶清潔”行動,為58個農村垃圾分類和資源化利用中心配齊吸污車等設施,全面推進城鄉生活垃圾分揀利用。新建錦屏等4座村級污水處理站,建成水沖式廁所1000戶。改造提升神林至楊河等4條鄉村公路,建成城鄉公交數字化管理系統。實施溫堡35KV輸變電工程,新建5G基站76座,5G網絡城鄉覆蓋率達到40%。加快農村產權制度改革成果應用,爭取投入4150萬元,支持村集體經濟做大做強,助推產業振興。

五、突出特色優勢,更大力度調優農業產業結構。堅持因地制宜,科學布局,創建北片萬頭肉牛、中片川道區萬畝冷涼蔬菜、中南片萬畝中藥材、六盤山西麓陰濕區萬畝馬鈴薯四個產業示范區。種植青貯玉米10萬畝,建成渝河北塬萬畝優質苜蓿示范基地,推進肉牛養殖出戶入園,創建張程、楊河、溫堡、鳳嶺4個自治區級肉牛標準化養殖示范鄉,發展田灘等10個示范村。補欄基礎母牛2500頭以上,采購優質凍精1萬支,加快肉牛品種改良。創建甘渭河溫堡川道區萬畝冷涼蔬菜產業發展區,新建張樓、杜堡、新民千畝永久性蔬菜基地,新增設施蔬菜5000畝,全縣規劃種植蔬菜5萬畝。建成龐莊、上梁中藥材生態種植示范基地,發展觀音等8個規范化種植示范點,開展中藥材組培快繁技術研究和育苗種植技術推廣,全縣種植大田中藥材3萬畝。繁育馬鈴薯一級種薯5萬畝,新建觀莊、城關、陳靳、山河一線10萬畝馬鈴薯產業帶。加快建立肉兔產業產加銷一體化產業鏈。組建草畜、蔬菜、中藥材3個特色產業聯合體,支持上藥等企業特色產品爭創“寧夏優品”,葆易圣創建中國馳名商標。力爭農牧業增加值達到6.9億元,增長3%。

六、聚焦延鏈補鏈,更進一步推進工業集聚發展。出臺支持工業園區高質量發展扶持政策,實施園區集中供能擴建等基礎設施項目,完善“一站式”代辦服務等便利措施,打造區域成本最低、服務最好、辦事最快營商環境。推進六盤山中藥配方顆粒、板藍根顆粒生產項目和生命之友生物菌培育等項目投產達效,力爭扶持創建2家規上企業。減稅降費4000萬元,財政預算科技研發資金340萬元,爭取“寧科貸”1000萬元以上,大力支持園區企業技改升級,爭取培育國家級高新技術企業1家,力爭全縣工業增加值增長8%以上。緊盯建鏈、補鏈、延鏈、強鏈目標企業,定期聯絡對接,以誠招商,精準招商,力爭到位資金增長10%。

七、對標消費需求,更廣視角培育發展新興業態。大力發展全域旅游,開工建設縣游客服務中心,建成西部紅色培訓教育基地和楊店村紅色文化體驗區,新建李士、前莊休閑農業示范村,打造一批“傳統作坊+旅游”等新景點。爭取申報五星級休閑農業企業3家,扶持老巷子創建國家4A級景區,匯德酒店升級四星級酒店。辦好山花節、國際自行車賽等文旅賽事,常態化開展“曬文旅、曬優品、促消費”推介活動,力爭來隆旅游人數突破150萬人次,文化產業總產值和旅游社會總收入分別達到1.8億元和6億元。依托海底撈、隆隆薯等品牌優勢和銷售渠道,支持企業研發生產適合線上銷售的網紅產品,孵化一批網紅品牌。積極發展共享經濟、假日經濟、夜間經濟,力爭服務業增加值達到22.6億元,增長7%。

八、堅持生態優先,更高站位筑牢綠色生態屏障。實施精準造林、天然林保護、“三北”防護林等項目,生態修復7.5萬畝。續建余家峽水庫,除險加固桃山水庫等6座病險庫壩,實施312國道南片區水土流失治理、好水河水環境綜合治理和什字河等小流域綜合治理工程,治理水土流失3.6萬畝。完成杜堡、觀音等片區11萬畝高標準農田建設。提升龐莊大果榛子等21個“四個一”林草產業基地,在生態造林工程中推廣兼具經濟效益的葉用枸杞、元寶楓等新樹種,發展庭院經濟500戶,讓更多群眾走上綠色致富路,推進“高原綠島”向“富民綠島”轉變。爭取天然氣綜合利用項目進城入戶。力爭農用殘膜回收率、農作物秸稈綜合利用率、畜禽糞污資源化利用率均達到90%以上。改造提升生活垃圾填埋場滲濾液處理系統,實施醫療污水處理項目,嚴格落實河長制,確保地上地下水生態安全。依法嚴打損害生態環境違法行為,促進各項環境指標保持區市前列。

九、順應人民期待,更高質量提升人民生活品質。實施隆德二中、楊河小學等城鄉學校設施設備標準化建設項目,加強思政課程和師德師風建設,推進“互聯網+教育+人工智能”,大力提升教育教學質量。改革推進醫共體、醫聯體建設,遷建縣疾控中心,實施縣醫院等基層醫療機構服務能力提升項目,建成“互聯網+醫療健康”信息平臺、互聯網醫院平臺,深化醫療對口幫扶,著力提升醫療服務水平。促進縣鄉村三級文化服務網絡發揮作用,改造提升22個鄉村文化舞臺,加強非遺文化保護,常態化開展送戲下鄉等文化惠民活動。實施全民參保登記,落實藥品集中采購等控費措施,居民基本醫保住院費用縣級醫療機構報銷比例提高2個百分點。發放各類創業貸款9000萬元,扎實做好工業園區、農業基地就業轉移工作,城鎮登記失業率控制在4%以內,農村勞動力轉移就業4萬人。實施敬老院提升、居家適老化改造項目,推進低保、特困人員供養制度與社會保險、扶貧政策等有效銜接,盡心盡責履行好?;久裆穆氊?。

十、推進治理創新,更實舉措維護社會和諧穩定。啟動“八五”普法,積極推進民主法治示范鄉村創建活動和“法律明白人”培養工程。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,普及行政村、社區調委會標準化建設,力爭初信初訪辦結率穩定在100%。統籌推進鄉村、社區、宗教、校園、企業、社團6個領域治理,健全掃黑除惡專項斗爭常態化機制,嚴打各類違法犯罪行為,強化市場綜合監管,防范化解金融債務等風險,建設更高水平的平安隆德。加快提升應急處置和防災減災能力,深入推進安全生產專項整治三年行動、全域食品藥品安全示范縣創建,堅決保障人民群眾生命健康和財產安全。維護退役軍人合法權益,創新推進軍地共建。依法加強宗教事務管理,積極創建全國民族團結進步示范縣。大力支持工會、共青團、婦聯、殘聯、科協、文聯等群團組織工作,加快形成社會治理一盤棋大格局。

各位代表,推動我縣“十四五”和2021年經濟社會高質量發展,不斷滿足人民對美好生活的新期待,對政府治理能力和治理水平提出了新要求,我們將牢記初心使命,勇于擔當作為,努力建設讓黨中央放心、讓人民滿意的服務型政府。

忠誠履職盡責。堅定對習近平新時代中國特色社會主義思想的信仰,樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。深入實施干部政治能力和專業能力提升工程,全面提升干部政治意識、戰略思維、系統觀念和履職能力,促進干部在先行區建設上主動擔責,在現代化建設上創新作為,確保中央要求落實落細落地,開創隆德高質量發展新局面。

依法秉公用權。深化法治政府建設,落實重大行政決策公眾參與、合法性審查等制度,規范推進政務公開,依法接受縣人大及其常委會監督,自覺接受縣政協民主監督,主動接受社會和輿論監督。加快數字政府建設,推進鄉村兩級政務服務標準化,依法向鄉村下放123項服務事項,促進各級政務服務機構事項進駐率、“互聯網+監管”事項清單完成率達到100%;編制并實施鄉鎮賦權等5個清單指導目錄,啟動基層政府整合審批服務執法力量改革,明確鄉鎮執法主體地位,加強鄉鎮執法隊伍建設,全面提升行政執法水平。

實干擔當興業。積極踐行習近平總書記“社會主義是干出來的”偉大號召,踐行群眾路線,大興實干之風,領導干部帶頭深入一線抓落實、攻難點、促發展。進一步健全干部擔當作為激勵機制,旗幟鮮明為干事擔當者撐腰鼓勁,鼓勵引導廣大干部在現代化建設新征程中主動擔責、貢獻智慧、積極作為,奮力創造無愧于時代的新業績。

廉潔奉公為民。落實全面從嚴治黨要求,自覺履行黨風廉政建設“一崗雙責”,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,建設廉潔政府。深入貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神,堅決反對形式主義、官僚主義,讓基層干部把心思和精力用在干事創業上。從嚴跟進“六穩”“六?!闭呗鋵嵉戎攸c領域審計監管,嚴格預算管理,全面提升財政資金使用效益,為高質量發展提供堅實有效保障。

各位代表,新時代賦予新使命,新征程呼喚新作為。未來五年,隆德經濟社會高質量發展前景更加美好,使命更加光榮,任務更加繁重。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在區市黨委和政府、縣委的堅強領導下,緊緊依靠全縣人民,開拓創新,勇立潮頭,砥礪前行,奮力譜寫建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的隆德新篇章!


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